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中国标准行政公文 版权信息
- ISBN：730901927X
- 条形码：9787309019278 ; 978-7-309-01927-8
- 装帧：简裝本
- 册数：暂无
- 重量：暂无
- 所属分类：
中国标准行政公文 本书特色
全书严格按照《公文处理办法》有关标准和规定撰写。**章行政公文概述,是对《公文处理办法》中“总则”、“行文规则”部分的内容衍化;第二章至十三章,紧紧扣住13种文种的写作要领,展开具体阐述;第十五章是对公文办理的程序、内容和方法的系统说明,建构了一种与《公文处理办法》趋同的较为严密的理论框架和实践体系。避免了某些公文写作教材追新求异,自行其是,另搞一套,带着较强随意性和“游击”习气的弊病。二是简明和实用。由于作者已经考虑到本书主要是供内地城乡和港澳台民众学习使用的,所以在揭示行政公文的个性特征和基本规律的同时,力求简洁明了,通俗易懂。在对具体文种的概念、特点、分类、格式规范和写作注意事项进行表述时,不仅深入浅出,要言不烦,而且配以规范的例文并加以评析,给读者以切实指导,显现出实用性、可操作性强的特色。三是有一定理论深度。本书虽为通用读本,却不乏独到的理论探索。尤其是每一章内一节“说明”文字,对文种嬗变状况进行梳理,对写作的关节问题进行强调,从而加深读者对每一文种的认识和理解,也给全书增添了新意和生气,这些都是值得赞赏的。
中国标准行政公文 内容简介
片断：
（二）领导指导作用
行政公文是传达政令的工具。各级行政机关通过制发各种公
文，传达国家的方针政策，贯彻领导意图，有针对性地解决实际工
作问题，因而具有领导作用。有些领导机关下发的公文，或比较灵
活地提出“供各地参照”、“可参考执行”等，或对下级机关的业务、
事务进行具体指导，则具有指导作用。
后记：
后记
本书的梓行面世融入了领导、师长和朋友的心血，它是众慧共
发的产物。
编写一本标准行政公文读本，是于成鲲老师促成的。于老师作
为中国内地、港澳台通用应用文丛书编委会主要负责人之一，不但
在上海、香港成功地组织并主持了两次高层次学术研讨会，而且为
奖掖后学，将编写《中国标准行政公文》一书的任务交给了我。1996
年，于老师在香港讲学期间，多次给我来信，对本书框架作了总体
设计。12月我到香港参加会议时，又耳提面命，对本书内容进行详
细询问和具体指导，比如每章一节《说明》文字，就是于老师在香港
替我敲定的。我由于教学任务、行政杂务和家务缠身，书稿写作断
断续续，进展缓慢，每欲中辍，于老师总是热情鼓励，使我增添了信
心，坚持下来。1997年4月中旬，书稿初成，于老师又亲自出面邀
请国内公文学方面有关专家，会同复旦大学出版社同志，在杭州新
新饭店对本书进行仔细审稿。可以这样说，没有于老师自始至终的
厚爱、鼓励和指导，本书是不可能与读者见面的。
本书在撰写和审稿期间，得到了著名化学家、杭州大学校长郑
小明教授，浙江省委办公厅主任俞文华同志和副主任叶明同志，杭
州大学中文系系主任肖瑞峰教授以及我的好友、温州瓯海区工商
银行连振泉同志的关心、支持和有力帮助，在此特致诚挚的谢忱。
我还要衷心感谢为本书审稿的领导和专家，感谢为本书作序
的李欣老和李昌远同志，感谢复旦大学出版社的领导和责任编辑
杜荣根先生。
本书名为《中国标准行政公文》，这“标准”二字仅仅是相对而
言，只是想说明本书是严格按国务院办公厅发布的《国家行政机关
公文处理办法》的有关规定撰写，取比较规范之意而已。限于时间
的匆促和学识的浅疏，书中定会有错讹之处，特别是少数例文尚欠
“标准”，自己都不够满意，对此我感到不胜愧惶，只有祈请专家和
同行师友的批评、指正。
作者
1997年7月于杭州大学中文系
中国标准行政公文中国标准行政公文 前言
序言（一）
努力提高我国行政公文质量
李欣
为适应中国内地与香港、澳门、台湾往来和交流日益频繁的形
势需要，进一步提高我国行政公文的撰写质量与处理效率，由“中
国内地、港、澳、台通用应用文丛书”编委会委托李孝华先生编写的
《中国标准行政公文》一书，即将付梓出版。时值1997年7月1日
香港回归祖国之际，举国共贺，普天同庆，本书出版更加一层喜迎
气氛，为此，我感到由衷的欣慰并表示热烈祝贺。
香港、澳门和台湾，都是我们伟大祖国的一部分。由于各自社
会制度不同，又各自处在不同地区，因而行政公文与祖国内地有很
多不同之处；即使港、澳、台之间，也有不小差异。本书的编写出版，
对相互交流情况、取长补短、逐渐贴近将起很好的作用。
中国行政公文有它特定的功能、特点和行文条件。它们构成了
撰发公文的规矩。人们行文、撰写公文都必须遵循它的规矩，按规
矩办事。俗话说：没有规矩不成方圆。行文要遵守行文规矩，否则
就会失去文效，乃至乱了套，导致行文全盘失败。
中国行政公文的功能，不外乎行令、明法、宣意、传情、为证、纪
实。说得清楚一点，就是传载领导、管理集团的决策，载明法规条
令，宣传行文者的主张、意见，为决策和实施决策传递信息，为管理
者办事提供凭证，记录公务活动的历史等。可见，它为领导者、管理
者、社会活动者的统治、管理和交流活动——治国理政充当有力的
工具。
行文者都想使其公文体现上述功能的一项或几项，都期望自
己的行文达到预期目的。可是要收到预期效果必须具备一定的条
件：一是行文单位必须被赋予相应的权力，而且行文内容必须限在
其权力所及范围之内，否则没有人会理会他的行文意图。受文者会
说：“他管不着我们”，“我们的事与他无关”。二是行文单位必须严
肃认真，对自己的行文内容负责，不是随意说话，不是言而无信，否
则也不会有人理会他的意图。受文者会说：“他们说话不算数，不理
他们”。三是行文必须符合行文规范，否则，受文者会说：“这哪里是
文件”。四是行文内容必须意精事确、切实可行。否则，即使写得天
花乱坠，也难收行文之效，受文者会说：“脱离实际，满纸荒唐”。这
些都是行文收效的必须条件，也是它的规律。有些人以为行文万
能，以为发一纸公文就能解决存在的一切实际矛盾，动辄说：“发个
文件，规定几条”！岂不知，文件是发了，因为不具备上述条件，徒是
一张废纸而已。
中国行政公文还有自己的特点。这就是：事主，即必须忠实于
制发者的意图，为他的利益服务；定向，即在制发时先定下是对谁
而发，多数是一对一，少部分是一对众多家，例如通发文件，但也有
范围限定；直书，即秉笔直言，注重准确、明白、流畅，使读者一看就
懂，不可拐弯抹角，吊悬念，搞曲折，把读者引向渺茫；有式，即有格
式约束，如有上行文、下行文、平行文之分，有报告、请示、通知、指
示等文种的区别，还有这个那个很多附加要求。这些不同于其他文
章的特点，要求撰制者一一遵守，如有差错，轻者闹出笑话，重者可
能铸成工作失误。
中国行政公文的以上这些功能、条件和特点等等，是公文撰发
者必须明了、遵守的规矩。历史已经证明，要提高公文制发水平，进
行优质高效的行政管理，都应遵循这些规矩。
中国现行行政公文的写作与处理，除台湾、香港、澳门地区或
另有规定，或有实际运作外，在近年，是以1994年1月1日起施行
的《国家行政机关公文处理办法》作为规范和准绳。因为《公文处理
办法》是迄今为止我国行政公文历史上*新、*完整、*全面的法
规。它的实施，昭示着我国行政公文处理工作步入了法制化轨道，
昭示着我国行政公文处理的规范化、制度化和科学化，并为办公自
动化提供了基础。它实施以来，我国行政公文的撰制质量和处理效
率有了明显的提高，这是有目共睹的事实。
但是，在肯定已有成绩的同时，在行政公文具体撰制和处理
中，我们还应看到存在着的不尽如人意的地方，如文理和体式不断
改善又不断出现毛病，行文不够规范，内容平庸无力，乃至套话、大
话、空话连篇，文字错讹，逻辑混乱，文种混用误用等现象是常见的
毛病。此外，就是公文仍嫌量多、篇长，多到成山、成灾；长到令人望
而生畏。这些通病，说明我们的公文状况并不是各方面都好。公文
内容的优与劣，公文篇幅的长与短，公文数量的多与少，是我国历
史上公文改革也是现代公文改革的主题。一切公文工作者、秘书人
员都应把握这个主题，把公文行文和撰写工作做好，共同努力，把
公文质量全面搞上去。
李孝华先生撰写《中国标准行政公文》，就是在这方面所做的
一件很有意义的工作。无论对于内地、港澳台广大民众了解、学习
和使用行政公文，还是对于提高秘书人员和公务员的公文写作水
平，都不无裨益。
纵观《中国标准行政公文》，我认为至少有三点值得肯定：一是
规范。全书严格按照《公文处理办法》有关标准和规定撰写。**
章行政公文概述，是对《公文处理办法》中“总则”、“行文规则”部分
的内容衍化；第二章至十三章，紧紧扣住13种文种的写作要领，展
开具体阐述；第十五章是对公文办理的程序、内容和方法的系统说
明，建构了一种与《公文处理办法》趋同的较为严密的理论框架和
实践体系。避免了某些公文写作教材追新求异，自行其是，另搞一
套，带着较强随意性和“游击”习气的弊病。二是简明和实用。由于
作者已经考虑到本书主要是供内地城乡和港澳台民众学习使用
的，所以在揭示行政公文的个性特征和基本规律的同时，力求简洁
明了，通俗易懂。在对具体文种的概念、特点、分类、格式规范和写
作注意事项进行表述时，不仅深入浅出，要言不烦，而且配以规范
的例文并加以评析，给读者以切实指导，显现出实用性、可操作性
强的特色。三是有一定理论深度。本书虽为通用读本，却不乏独到
的理论探索。尤其是每一章内一节“说明”文字，对文种嬗变状况进
行梳理，对写作的关节问题进行强调，从而加深读者对每一文种的
认识和理解，也给全书增添了新意和生气，这些都是值得赞赏的。
这里有一点需要说明：由于作者力求本书简明、易读、易行，也
由于作者是沿着《公文处理办法》的脉络著述，本书不可能就中国
行政公文作更全面、详尽的论述。虽在第14章对部分常用行政公
文作了简介，但重点还在《公文处理办法》规定的13种文种方面。
对此，读者可以融会贯通，推及方方面面加以理解。
总之，本书规范、简明、实用又不失理论深度，说明李孝华先生
花费了不少心血与努力，这是值得赞扬和尊敬的。我和李孝华先生
曾在1495年新疆的一次学术研讨会上见过一面，这次应中国内
地、港澳台丛书正副主编裴显生、于成鲲教授和李孝华副教授之
邀，赴杭州审稿，心情自然高兴，特写这篇短文，把本书推荐给读
者。我相信，本书将会受到内地、港澳台广大秘书工作者和公务员
的欢迎，并对中国公文写作学的建设作出积极的贡献。
一九九七年五月十五日于北京
中国标准行政公文 目录
目录
序言（一）
序言（一）
**章行政公文概述
**节行政公文的概念、分类和作用
第二节行政公文的特点与写作要求
第三节说明
第二章命令（令）
**节命令（令）的适用范围、特点和分类
第二节命令（令）的格式和写法
第三节说明
第三章议案
**节议案的适用范围和特点
第二节议案的格式和写法
第三节说明
第四章决定
**节决定的适用范围、特点和分类
第二节决定的格式和写法
第三节说明
第五章指示
**节指示的适用范围、分类和特点
第二节指示的格式和写法
第三节说明
第六章公告、通告
**节公告的适用范围和特点
第二节公告的格式和写法
第三节通告的适用范围、特点和分类
第四节通告的格式和写法
第五节说明
第七章通知
**节通知的适用范围、分类和特点
第二节通知的格式和写法
第三节说明
第八章通报
**节通报的适用范围、分类和特点
第二节通报的格式和写法
第三节说明
第九章报告
**节报告的适用范围、分类和特点
第二节报告的格式和写法
第三节说明
第十章请示
**节请示的适用范围、分类和特点
第二节请示的格式和写法
第三节说明
第十一章批复
**节批复的适用范围、分类和特点
第二节批复的格式和写法
第三节说明
第十二章函
**节函的适用范围、分类和特点
第二节函的格式和写法
第三节说明
第十三章会议纪要
第节会议纪要的适用范围、分类和特点
第二节会议纪要的格式和写法
第三节说明
第十四章非法定性行政通用公文简介
**节行政法规性公文
第二节行政事务性公文
第十五章行政公文的处理
**节行政公文处理的任务和原则要求
第二节行政公文处理的程序
第三节行政公文的立卷归档
附录
一、国家行政机关公文处理办法
二、国家机关公文格式（中华人民共和国国家标准）
三文献保密等级代码（中华人民共和国国家标准）
四发文稿纸格式（中华人民共和国国家标准）
五文书档案案卷格式（中华人民共和国国家标准）
六、标点符号用法
七校对符号及其用法（中华人民共和国专业标准）
八《国务院公文主题词表》的使用说明
九、国务院公文主题词表
后记
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