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亚太地区的和平发展与地区安全 版权信息
- ISBN：9787802371354
- 条形码：9787802371354 ; 978-7-80237-135-4
- 装帧：暂无
- 册数：暂无
- 重量：暂无
- 所属分类：>
亚太地区的和平发展与地区安全 节选
海上安全问题争端及解决途径
——智库的作用
秋山昌广
日本海洋政策研究财团会长
目前，中日问存在若干海上安全争端，其中包括专属经济区和大陆架的
划界、领土争端和在别国专属经济区从事的国家活动。
我想对这些问题以及智库未来在其中的作用进行阐述。我的解释非常清
楚，可能过于清楚，以至于可能引起中方的反感。然而，我觉得坦率地交流
意见将进一步促进我们之间的相互理解，这正是中日两国当前所需要的。
一、专属经济区和大陆架的划界
中日两国在东海大陆架上的油气所有权问题上存在着严重争议。中方已
在两国中间线的中方一侧完成数个油气田的建设，现在正在非常接近中间线
的地方建设另一个油气田。
日本对中国从中间线日方一侧开采大量油气的可能性十分关切，因为油
气田可能延伸到日方一侧。去年，日本政府批准了一家日本私营公司在非常
接近中方油气田的日方一侧进行试验陛钻探的申请。由于中国声称该区域是
它的大陆架，因而对日方可能进行的钻探表示关切。 ‘
两国都是《联合国海洋法公约》缔约方。由于两国间海域的宽度小于
400海里，两国在东海对专属经济区的主张发生重叠。日本坚持两国的中间
线应该就是专属经济区的分界线，并主张应按中间线划分大陆架。中国则认
为其大陆架超过了中间线，延伸至冲绳海槽，离日本非常近。这种主张源自
大陆架自然延伸原则。
另外一个问题涉及太平洋的特殊海洋地貌。庞大的菲律宾海板块在欧亚
板块之下，这意味着中国和日本列岛位于同一个板块，即欧亚板块。大陆架
自然延伸原则很难用于太平洋海域。据认为，冲绳海槽是一个板块上出现的
裂缝，并非分隔两个板块的海沟。
日本制定国内法，划定中间线，将其作为大陆架划界的分界线。中国已
对日本的这种单方面行动提出了批评。日本政府解释说中间线是临时的，因
为它并没有得到有关国家(这里指中国)的同意。我需要指出的是，这是
日本外交上的一次失败。
根据《联合国海洋法公约》，日本可提出将200海里作为其专属经济区
的要求。但是，当中国在中间线中方一侧、离日本不足200海里的海域勘探
和开发数个油气田时，日本没有向中国提出强烈的要求。该过失造成中国严
重误解了日本在大陆架问题上的立场。
二、领土争端
日本和中国之间还存在一个很大的争端，即领土争端。中国自20世纪
70年代以来一直主张对尖阁列岛(中国称“钓鱼岛”)拥有主权。日本于
1895年宣布尖阁列岛为其领土。从那时起，日本一直控制着该岛。
尖阁列岛位于东海，这使得专属经济区和海床划界的争端更加盘根错
节。解决专属经济区和海床划界问题的一种办法是制定一项临时协议，建立
联合开发区。但是，该岛的主权所有问题可能成为达成协议的*大障碍，因
为日本不承认该岛存在主权问题，而中国和台湾则坚决宣称拥有主权。
在领土争端方面，除了中国，日本还与俄罗斯和韩国存在严重分歧。北
方四岛位于日本北海道和俄罗斯萨哈林岛之间，日俄对其长期存在着悬而未
决的领土纠纷。日本与韩国在竹岛(韩国称“独岛”)的主权归属问题上存
在严重的争端。两国在该岛附近海域分别进行的海洋考察，已成为今年的政
治矛盾。对其，我在此不再赘述。
三、在别国专属经济区从事的国家活动
我们讨论海上安全问题时，不能不提到在其他沿海国家的专属经济区中
从事的国家活动。我们可以举出许多例子：2001年，美国派出的一架从事
侦察活动的EP-3侦察机，与中国的一架喷气式战斗机在海南岛沿岸中方专
属经济区上方相撞；同年，一艘朝鲜间谍船与日本海上保安厅的巡逻艇在中
国专属经济区交火后葬身海底；另外，有的国家在其他国家的专属经济区进
行大规模军事演习或目的不明的海洋考察。美国间谍飞机在中国专属经济区
上方从事的活动，以及日本海上保安厅在中国专属经济区对朝鲜间谍船采取
的行动，均让中国关切。
四、智厍的作用
我认为，中国的行为是为了其国家利益。中国对可能出现的能源短缺十
分担心。为了稳定的海上运输，中国必须确保海上交通线的安全。中国还考
虑到台湾的未来地位。在这种情况下，中国对美国的西太平洋军事力量与日
本海军正在联为一体的局面十分关切。可以认为，中国的海洋政策，是一项
考虑到中国周边各种因素的合乎理性的国家战略。问题在于，相关国家，即
美国、中国和日本应如何应对不断发展的局势。一味相互指责，不是解决问
题的办法。
我不知道自己的阐述是否正确。但是，我可以说，没有日本政府官员会
在官方场合说这样的话。官方讨论不会如此坦率。然而，坦率的讨论可以
“二轨”的方式进行。在这方面，民间智库可发挥重要作用。任何非官方的
机构都可发挥这样的作用，可坦率地交流看法。我们通过这种方式可找到解
决问题的办法。我认为，当国家间关系紧张时，我们只能这样做。
我参加了日中之间的3种对话，分别是：(1)东北亚安全问题研讨会，
(2)推动日中安全领域交流项目，(3)中日海洋安全对话。前两种对话每
年举办一次，已连续进行了6年。即使中日关系在政治领域陷入低谷，所有
官方交流项目中断的时候，也没有停止。我认为，探讨中日两国之间在环
境、海上安全、(国家)特点差异等领域开展密切合作的可能性，是一个不
错的主意。
我想介绍一下我们基金会举办的另一项活动。海洋政策研究财团组织过
一次国际研讨会，重点探讨国家在专属经济区从事活动方面存在的纠纷。参
加这项活动的专家来自许多国家，经过3年的讨论，*终出台了一个指导方
针。在这个问题上达成一个共同的指导方针并非易事。我们之所以做到了，
原因可能在于会议是按“二轨”的方式组织的。该指导方针名为“关于专
属经济区航行与飞越的指导方针”。我认为，它有助于在该问题上正式达成
共识。
我们应该更多地关注多种形式的“二轨”活动。
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