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乡村治理优化与土地流转改革法律机制研究 版权信息
- ISBN：9787519760670
- 条形码：9787519760670 ; 978-7-5197-6067-0
- 装帧：一般胶版纸
- 册数：暂无
- 重量：暂无
- 所属分类：>
乡村治理优化与土地流转改革法律机制研究 内容简介
在农业社会里，土地是农村优选的财富。即便进入现代工业社会，农业产出依然是社会发展的基石，是一个国家发展的基础。我国广大农村地区，广大农民及基层经济组织各主体仍然依附于土地而生存发展。土地财富分配的合理与否，决定农村人口与其他生产要素能否得到合理流动，影响着农村能否获得充足资源进行发展。土地权利的归属及其土地流转方式的差异，其本质是土地财富和土地收益的分配格局不同，深刻影响农民、农村自治组织和基层政权之间的利益平衡和利益冲突。从这个意义上说，农村土地流转制度是影响乡村治理的核心因素。从更加优化我国乡村治理的视角，设计更加合理科学的土地流转制度，无疑具有推动整个农村农业发展的积极意义。本书正是站在这个角度，从以下方面进行探讨：我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁，农村土地流转作用于乡村治理的基本机理，现行土地流转方式作用于乡村治理的负面外部性，现行乡村治理模式对农村土地流转的制约，农村土地流转试点模式绩效的实证分析，新型农村土地流转模式的设计，土地流转的社会风险和防范，推进农村土地流转需要辅之于乡村治理优化的配套制度构建。
乡村治理优化与土地流转改革法律机制研究 目录
目 录
导 论
一、研究背景
二、研究综述
三、研究内容和框架
**章 我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁
**节 1949年以前的农村土地制度与乡村治理
一、以土地私有制为主的多种形式土地制度并存
二、秦以前的乡里制度
三、绵延2000多年的“皇权不下县”
四、土地自由流通与“乡村半自治”的契合
第二节 1949~1978年我国农村土地制度与乡村治理
一、新中国初期的土地改革与“政权下乡”
二、农村高级社时期的土地制度与高度管控治理模式
三、人民公社时期的土地制度与“政经合一”治理模式
第三节 改革开放以来的农村土地制度与“乡政村治”
一、改革初期的艰难探索与土地“包产到户”
二、土地承包责任制与“乡政村治”
三、“乡政村治”的问题及其与农村土地制度的关系
四、近些年我国农村土地流转的探索
第二章 当前乡村治理及其中的土地制度因素
**节 当前我国乡村治理问题
一、农村人口老龄化比城市更加突出
二、农村“空心化”现象
三、农村公共产品供给不足
四、农村面源污染问题
第二节 乡村治理中的土地因素
一、家庭联产承包责任制促生乡村治理问题
二、城乡二元土地制度影响农民城市化
三、僵化的土地产权制度加剧农村“空心化”
第三章 现行乡村治理模式对农村土地流转的制约
**节 “村社合一”乡村治理体制影响土地流转
一、城乡二元的土地和户籍制度影响土地城乡流转
二、农村社区封闭性影响村集体内土地有效流通
三、封闭性成为农村土地流转障碍
第二节 村委会自治性的弱化制约农村土地市场化流转
一、村委会成为乡镇人民政府的“半代理人”
二、土地征收中村委会更多代表政府利益
三、土地流转中村委会角色容易错位
第四章 农村土地流转试点模式分析
**节 承包地流转方式及其评析
一、承包地零星流转方式及评析
二、承包地规模化流转方式及评析
第二节 集体经营性建设用地流转模式
一、全国统一试点前的主要流转模式
二、全国统一试点后的主要流转模式
三、集体经营性建设用地流转的主要问题
第三节 农村宅基地使用权流转模式
一、全国统一试点前宅基地流转的主要模式
二、全国统一试点后宅基地流转的主要模式
三、宅基地流转试点模式的主要问题
第五章 农村“三块地”流转的基本原则与整体思路
**节 我国农村土地流转的基本原则
一、保障农民合法财产权原则
二、自愿流转原则
三、政府提供公共服务原则
四、符合规划和不改变土地用途原则
第二节 农村土地流转的框架设计和基本思路
一、市场化流转导向
二、法定化利益分配机制
三、强化具体法律制度及配套机制的构建
第六章 承包地“三权”分置模式构建
**节 坚持农村土地集体所有制度
一、“集体所有，农户承包”土地制度的现实问题
二、土地集体所有的3个理论悖论
三、农村集体所有的理论建构及方案选择
第二节 “三权”分置下土地承包权的改革
一、法律关于土地承包权的问题
二、承包权性质定位之论争
三、承包权属性界定
第三节 农村土地经营权法律制度完善
一、废除“土地承包经营权”的表述
二、土地确权中颁发土地承包权证和经营权证
三、赋予土地经营权人以多种形式流转土地的权利
四、明确土地经营权变动法律规则
第七章 宅基地“三权”分置与宅基地使用权流转
**节 现行宅基地制度的形成与现状
一、我国宅基地制度的历史演进
二、现行农村宅基地制度存在的问题
三、现行宅基地制度对城乡一体化的影响
第二节 宅基地“三权”分置的权利结构
一、坚持宅基地集体所有权
二、保障宅基地资格权
三、改革宅基地使用权
第三节 宅基地使用权及其流转的制度设想
一、明确宅基地使用权的纯财产权属性
二、适度打通不同类型集体建设用地使用权之间的壁垒
三、保障已进城农民的宅基地使用权益
四、合理确定宅基地使用权期限
五、允许宅基地一定范围内跨村流转
第八章 集体经营性建设用地流转及其利益分配机制
**节 集体经营性建设用地流转存在的问题
一、权力行使不当
二、与城乡用地规划未能有效衔接
三、集体建设用地流转收益分配需要公平有效的规则
第二节 集体经营性建设用地流转的制度构想
一、建立统一的农村建设用地制度
二、强化国土空间规划的科学性和法定性
三、尊重农民集体和其他土地权利主体的合法权益
四、健全土地交易市场秩序
第三节 建立法定化的利益分配机制
一、建立全国统一的集体经营性建设用地收益税收制度
二、建立土地所有权人和使用权人间的利益分配机制
三、严禁地方政府占有集体土地出让收益
四、协调农民集体和集体成员之间土地收益的分配
第九章 农村土地流转风险及防范
**节 农村土地流转的风险
一、担心“违背社会主义制度”
二、担心“造成农村贫富分化”
三、担心“引发土地兼并”
四、担心“土地同权不符合宪法”
五、担心“破坏乡村治理结构”
第二节 农村土地流转的风险防范
一、集体建设用地流转可能变相为农村土地征收风险
二、土地撂荒与粮食安全风险
第三节 农村土地流转的技术性风险防范
一、农民土地入股经营企业的法律风险
二、农村土地流转登记的法律风险
三、忽视原土地使用权人利益的风险
第十章 优化乡村治理的配套制度构建
**节 剥离村委会的集体经济组织职能
一、“政经合一”体制是历史产物
二、“政经合一”体制虚化了集体经济组织
三、“政经合一”体制带来乡村治理问题
第二节 农村集体产权制度的改革
一、改革农村集体产权制度
二、形成多层次农民集体所有权实现方式
三、农村集体经济组织成员资格的认定
第三节 完善村民自治保障机制
一、建立法定化村委会补助制度
二、健全村务监督机制
三、理顺基层政府行政权与村委会自治权之间的关系
参考文献
后 记
导 论
一、研究背景
二、研究综述
三、研究内容和框架
**章 我国农村土地流转与乡村治理的历史变迁
**节 1949年以前的农村土地制度与乡村治理
一、以土地私有制为主的多种形式土地制度并存
二、秦以前的乡里制度
三、绵延2000多年的“皇权不下县”
四、土地自由流通与“乡村半自治”的契合
第二节 1949~1978年我国农村土地制度与乡村治理
一、新中国初期的土地改革与“政权下乡”
二、农村高级社时期的土地制度与高度管控治理模式
三、人民公社时期的土地制度与“政经合一”治理模式
第三节 改革开放以来的农村土地制度与“乡政村治”
一、改革初期的艰难探索与土地“包产到户”
二、土地承包责任制与“乡政村治”
三、“乡政村治”的问题及其与农村土地制度的关系
四、近些年我国农村土地流转的探索
第二章 当前乡村治理及其中的土地制度因素
**节 当前我国乡村治理问题
一、农村人口老龄化比城市更加突出
二、农村“空心化”现象
三、农村公共产品供给不足
四、农村面源污染问题
第二节 乡村治理中的土地因素
一、家庭联产承包责任制促生乡村治理问题
二、城乡二元土地制度影响农民城市化
三、僵化的土地产权制度加剧农村“空心化”
第三章 现行乡村治理模式对农村土地流转的制约
**节 “村社合一”乡村治理体制影响土地流转
一、城乡二元的土地和户籍制度影响土地城乡流转
二、农村社区封闭性影响村集体内土地有效流通
三、封闭性成为农村土地流转障碍
第二节 村委会自治性的弱化制约农村土地市场化流转
一、村委会成为乡镇人民政府的“半代理人”
二、土地征收中村委会更多代表政府利益
三、土地流转中村委会角色容易错位
第四章 农村土地流转试点模式分析
**节 承包地流转方式及其评析
一、承包地零星流转方式及评析
二、承包地规模化流转方式及评析
第二节 集体经营性建设用地流转模式
一、全国统一试点前的主要流转模式
二、全国统一试点后的主要流转模式
三、集体经营性建设用地流转的主要问题
第三节 农村宅基地使用权流转模式
一、全国统一试点前宅基地流转的主要模式
二、全国统一试点后宅基地流转的主要模式
三、宅基地流转试点模式的主要问题
第五章 农村“三块地”流转的基本原则与整体思路
**节 我国农村土地流转的基本原则
一、保障农民合法财产权原则
二、自愿流转原则
三、政府提供公共服务原则
四、符合规划和不改变土地用途原则
第二节 农村土地流转的框架设计和基本思路
一、市场化流转导向
二、法定化利益分配机制
三、强化具体法律制度及配套机制的构建
第六章 承包地“三权”分置模式构建
**节 坚持农村土地集体所有制度
一、“集体所有，农户承包”土地制度的现实问题
二、土地集体所有的3个理论悖论
三、农村集体所有的理论建构及方案选择
第二节 “三权”分置下土地承包权的改革
一、法律关于土地承包权的问题
二、承包权性质定位之论争
三、承包权属性界定
第三节 农村土地经营权法律制度完善
一、废除“土地承包经营权”的表述
二、土地确权中颁发土地承包权证和经营权证
三、赋予土地经营权人以多种形式流转土地的权利
四、明确土地经营权变动法律规则
第七章 宅基地“三权”分置与宅基地使用权流转
**节 现行宅基地制度的形成与现状
一、我国宅基地制度的历史演进
二、现行农村宅基地制度存在的问题
三、现行宅基地制度对城乡一体化的影响
第二节 宅基地“三权”分置的权利结构
一、坚持宅基地集体所有权
二、保障宅基地资格权
三、改革宅基地使用权
第三节 宅基地使用权及其流转的制度设想
一、明确宅基地使用权的纯财产权属性
二、适度打通不同类型集体建设用地使用权之间的壁垒
三、保障已进城农民的宅基地使用权益
四、合理确定宅基地使用权期限
五、允许宅基地一定范围内跨村流转
第八章 集体经营性建设用地流转及其利益分配机制
**节 集体经营性建设用地流转存在的问题
一、权力行使不当
二、与城乡用地规划未能有效衔接
三、集体建设用地流转收益分配需要公平有效的规则
第二节 集体经营性建设用地流转的制度构想
一、建立统一的农村建设用地制度
二、强化国土空间规划的科学性和法定性
三、尊重农民集体和其他土地权利主体的合法权益
四、健全土地交易市场秩序
第三节 建立法定化的利益分配机制
一、建立全国统一的集体经营性建设用地收益税收制度
二、建立土地所有权人和使用权人间的利益分配机制
三、严禁地方政府占有集体土地出让收益
四、协调农民集体和集体成员之间土地收益的分配
第九章 农村土地流转风险及防范
**节 农村土地流转的风险
一、担心“违背社会主义制度”
二、担心“造成农村贫富分化”
三、担心“引发土地兼并”
四、担心“土地同权不符合宪法”
五、担心“破坏乡村治理结构”
第二节 农村土地流转的风险防范
一、集体建设用地流转可能变相为农村土地征收风险
二、土地撂荒与粮食安全风险
第三节 农村土地流转的技术性风险防范
一、农民土地入股经营企业的法律风险
二、农村土地流转登记的法律风险
三、忽视原土地使用权人利益的风险
第十章 优化乡村治理的配套制度构建
**节 剥离村委会的集体经济组织职能
一、“政经合一”体制是历史产物
二、“政经合一”体制虚化了集体经济组织
三、“政经合一”体制带来乡村治理问题
第二节 农村集体产权制度的改革
一、改革农村集体产权制度
二、形成多层次农民集体所有权实现方式
三、农村集体经济组织成员资格的认定
第三节 完善村民自治保障机制
一、建立法定化村委会补助制度
二、健全村务监督机制
三、理顺基层政府行政权与村委会自治权之间的关系
参考文献
后 记
展开全部
乡村治理优化与土地流转改革法律机制研究 作者简介
赖丽华，江西省社会科学院法学研究所所长、研究员。兼任江西财经大学法治江西建设协同创新中心（法治政府研究中心）研究员，江西省法学会常务理事，江西省法学会学术委员会委员，江西省人大内务司法委咨询顾问，江西省人大法制委、常委会法工委立法顾问，江西省人民检察院专家咨询委员会委员，江西省委政法委优化营商法治环境特邀监督员。 主要从事民商法学、经济法学和跨学科的地方法治研究。发表论文40多篇；出版《物权公示公信原则》等专著、合著8部；主持完成国家*、省部级项目10多项。多篇研究报告获江西省领导肯定性批示，成果多次获省部级奖励。
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